“全体起立，判决如下：被告人全某、张某犯盗窃罪，判处有期徒刑八个月，缓刑一年，并处罚金人民币三千元……”2023年7月18日上午，铁山法院在大冶湖畔采取巡回审判法庭的模式，公开审理了被告人全某、张某盗鱼捕鱼案件。

黄石，荆楚门户、长江中游城市群区域性中心城市，是湖北省长江大保护的重要战场、幕阜山生态屏障的重要战线，拥有得天独厚的水资源。近年来，黄石市政法机关充分发挥职能作用，创新工作机制，为流域综合治理筑牢法治之基，进一步提升流域生态环境品质，促进水城共生。

以法治之力助推流域之治

258处湖泊、266座水库、76.87公里长江黄金水道……万里长江，奔流不息，以天然伟力造就了黄石这方湖库纵横、水网密布、山明水秀的沃土。

省第十二次党代会提出，打造以武鄂黄黄为核心的武汉都市圈。省委、省政府赋予黄石“打造武汉都市圈重要增长极”的目标定位。肩负职责使命，黄石明确提出要守牢水安全、水环境安全、水生态安全、生态安全和粮食安全底线，探索以四化同步发展推进中国式现代化的黄石路径，出台《黄石市流域综合治理和统筹发展规划》。

如何推动黄石流域安全建设？结合《黄石市流域综合治理和统筹发展规划》，黄石市政法机关给出了自己的答案。

聚焦目标，谋定而后动。黄石市委政法委制定了《黄石市政法机关服务保障流域综合治理和统筹发展具体措施》，坚持“一盘棋”思想，要求全市政法机关充分发挥职能作用，依法打击破坏耕地、乱垦滥伐、非法捕捞、非法采砂、污染环境、破坏资源、破坏农田水利设施等违法犯罪行为。

全市政法机关开启了一场“以法治力量助推流域综合治理”的持续接力。

重拳出击守护好一江碧水

“可以出发了！”每隔一段时间，长江航运公安局黄石分局刑侦支队副支队长陈祥都会来到长航公安黄石派出所，登上巡逻艇前往重点管控水域开展巡防。巡逻艇行至长江黄石段道士洑锚地附近时，他示意驾驶员放慢船速，然后仔细观察江上过往的船只。

“先望再听，也许非法采砂船就隐藏在过往的船只中。”从警8年，陈祥参与侦办过不少非法采砂案件，让他积累了不少侦查经验。“如果一艘船只周围停靠着数量众多的其他船只，那么采砂船有可能是在转运江砂。如果船只停靠在江面上不动，船体内还发出巨大的机器轰鸣声，则采砂船可能在进行作业。”

长江江砂以杂质少、颗粒系数好等特点备受市场青睐，素有“水中软黄金”之称。曾几何时，不法分子为获取巨额利润，铤而走险在长江流域非法采砂，严重破坏长江水文生态。为此，长江航运公安局黄石分局聚焦大案要案，持续严打长江非法采砂犯罪活动，成功破获“4·11”“6·12”等一系列大案要案。

严打突出违法犯罪，用心守护一江碧水。近年来，长江航运公安局黄石分局在打击长江非法采砂犯罪活动上取得了实实在在的成效。与去年相比，长江非法采砂发案率同比下降57.1%。

而从2020年7月1日至2023年6月30日，黄石市公安局在全市范围内组织开展为期三年的打击长江流域非法捕捞违法犯罪专项行动，以“零容忍”的态度重拳出击、以打开路、以打促禁，依法惩戒破坏水生生物资源的犯罪行为，推动形成人与自然和谐共生的绿色发展新格局。

流域综合治理，打击要精准，防范更要到位。公安机关一方面构建破坏长江生态环境类案件办理的协调联动长效机制，聚焦非法采砂、非法捕捞等破坏水域生态环境的违法犯罪新情况召开集体通案会议，就重难点案件侦查形成提前介入指导机制，推动形成协同共治的环境司法保护新格局；另一方面，对于采砂案件审查起诉证据规格达成共识，统一案件侦办取证思路，细化证据标准，进一步强化同类案件侦办协作，为现场查缉降低难度，提高案件捕诉转化率。

完善机制保护水生态环境

初秋时节，雨后天晴，位于阳新县浮屠镇的罗北口水库微风拂面，水面波光粼粼。

在沙坝港附近，曾经堆满建筑砂石的荒土堆，已因地制宜改造成荷塘。放眼望去，荷叶亭亭，连绵的山脉如水墨画般铺展开来。

水库边的生态环境一边连着水源，一边连着民心。

2022年12月，罗北口水库市级库长、黄石市人民检察院党组书记、检察长项金桥一行沿着库区公路对罗北口水库进行全线“体检”时发现，水库沙坝港附近因修建公路临时占用的农用地上堆放着砂石。虽然公路项目已完工，但临时占用的农用地却未进行土地复垦。项金桥提出，通过公益诉讼监督，恢复农用地生机。

黄石市、阳新县两级检察院遂进行立案调查。阳新县人民检察院向县自然资源和规划局、白沙镇政府发出诉前检察建议，督促相关职能部门履行监督、管理职能，保护水源地生态环境。随后，相关职能部门迅速清理了堆放的砂石，并重新复绿，将此处低洼地改造成荷塘。

案子办完了，检察官却发现了新的监督点。

“这块农用地在砂石填占前，是一片水洼地。”黄石市人民检察院第六检察部副主任梅帅介绍，《中华人民共和国湿地保护法》明确规定，国家对湿地实行分级管理及名录制度。如果要想将这片水洼地以湿地的名义保护起来，那么就要将其列入相应湿地名录。然而，检察官在办案中发现，此地并未列入相关名录。

这是个案，还是普遍问题？黄石市人民检察院通过向市自然资源规划部门走访、调查，发现黄石地区河湖众多，其中湿地占黄石市国土面积的12.6%，而大部分湿地存在“无名可循、无规可依”的局面。

随后，黄石市人民检察院向相关行政机关发出诉前检察建议，建议其依法会同有关部门，依据黄石市国土空间规划和湖北省湿地保护规划，启动黄石市湿地保护规划编制相关工作和黄石市一般湿地名录认定工作。

收到检察建议后，行政机关迅速开展专项行动。目前，全市核查湿地总图斑46574个，面积7万公顷，预计2023年年底前可完成湿地保护规划编制和认定工作。同时，在省直行政机关的统筹下，全省各地正在有序推动该项工作。

流域综合治理，不应止于个案办理，而要聚焦机制完善。今年以来，黄石市检察机关通过“河湖长+检察长”协作机制，“益心为公”志愿者云平台，交叉检察、巡回检察等方式，发现涉河湖类公益诉讼案件线索120余条，办理涉饮水源头与小微水体保护公益诉讼案件71件；围绕湿地保护、排污许可监管、水资源保护和水污染防治等流域综合治理重点工作，办理公益诉讼案件138件，推动河湖保护治理长管长效。

能动司法筑牢生态司法屏障

当9月的秋风拂过大冶市保安湖时，肥硕的鳜鱼甩着尾巴从湖中跃起后又落入水中，溅起朵朵浪花。

保安湖跨大冶市和鄂州市，属长江流域梁子湖水系，是全球200个生物多样性保护中的关键生态区之一，2011年被列为鳜鱼国家级水产种质资源保护区。

“丰富的水产资源让一些人动起了歪心思。”在保安湖畔，作为审判长的大冶市人民法院刑庭法官罗景昊，曾多次公开审理非法捕捞水产品案件，严惩破坏环境资源违法犯罪行为。这也成了黄石法院全面履行司法职能，服务流域综合治理的一个缩影。

近年来，黄石市两级法院充分发挥环境资源审判职能作用，坚持能动司法，筑牢生态司法屏障，让绿色成为黄石最亮丽、最动人的底色。

在打造专业审判体系上，黄石两级法院成立环资审判专门团队，对涉及环境资源刑事、民事、行政案件实行“三合一”归口审判模式。大冶市人民法院按“1+1+3”配置原则，由分管院领导+执行法官+刑事、民事、行政审判法官组建环资审判团队，开启环资保护“四合一”新模式。西塞山区人民法院设立环资审判合议庭，集中审理环境公益诉讼案件，环境资源审判体系不断健全，专业化水平全面提升。

在强化区域司法协作上，黄石市中级人民法院与武汉、九江、岳阳、池州、安庆4省6地法院共同签署《长江中下游环资司法协作框架协议》《长江中下游生态修复协同机制战略合作意向书》，建立长江中下游环境资源司法协作框架。与此同时，包括黄石在内的沿江8省12家法院共同签署《长江沿江城市生态环境保护区域司法协作九江绿色倡议》，建立协同保护长江生态机制。大冶市人民法院与武汉“1+8”都市圈九城法院共同签署《环梁子湖水域环境资源保护司法协作框架协议》，达成统一环梁子湖水域环境资源审判裁量标准共识。

在充分发挥刑事审判惩治和教育功能上，黄石两级法院牢固树立现代环境司法价值取向，坚持环境有价、损害担责、全面赔偿原则，在附带民事诉讼中对刑事犯罪分子判处刑罚同时，判决承担生态环境赔偿、修复费用和修复责任。在环境民事侵权中引入惩罚性赔偿制度，确保责任人依法承担生态环境修复费用和生态环境服务功能的损失，提高违法成本，维护环境公共利益。

据统计，2018年至今，黄石两级法院共审执各类涉环境污染案件2554件。